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编者按：

　　俄罗斯第一副总理谢尔盖·伊万诺夫本月11日前往南极视察俄“新拉扎列夫”科考站。据悉，伊万诺夫此行主要目的是考察开辟俄罗斯通往南极的航空运输通道状况。此举引起国际媒体的广泛关注。据英国媒体报道，伊万诺夫此行必将使新一轮的南极争夺战升温。

　　一波未平一波又起。12日，智利总统巴切莱特在南极洲宣布正式重启阿图罗·普拉特海军基地，以确保智利在南极的存在。

　　其实，各国对南极的主权要求和纷争由来已久，究其原因，一句话便可以概括：谁丧失了南极，谁就丧失了21世纪后半叶到22世纪的资源发展空间。南极，这片遥远的白色大陆，注定无法远离喧嚣。

　　南极的发现与“发现原则”

　　国际上通行的南极概念，指南极圈以南地区，是南大洋（太平洋、印度洋和大西洋的南部水域）及其岛屿和南极大陆的总称。南极大陆及其岛屿面积共约1400万平方公里，占世界陆地面积的10%，与美国、墨西哥面积之和相当，是中国陆地面积的1.45倍。 整个南极大陆95％以上被厚厚的冰所覆盖，犹如戴了一顶巨大的“白帽”，被称为“冰盖”。

　　南极洲矿物有220多种，石油储量千亿桶，天然气5万亿立方米，冰盖之下和周边海底中的可燃冰，埋藏量超过地球上现存石油加煤炭的总和。南极洲还是个巨大的天然的淡水库，是世界上淡水的重要储蕴地。南极的可开发价值相当高。

　　历史上南极洲大陆及其周边岛屿没有人类生活，18世纪以前完全没有人烟，更没有行政机构对其进行过任何形式的管理。18世纪30年代至19世纪20年代，各国探险家陆续“发现”南极。1908年，英国首先对南极提出了领土要求。随之新西兰、德国、南非、澳大利亚、法国、挪威、智利、阿根廷等8国政府先后对南极洲的部分地区正式提出主权要求。这些国家往往拥有在南纬40度至南纬60之间的岛屿。

　　各国领土要求的依据基本是“发现原则”，谁先发现那块南极土地，就宣布属于谁。当时的技术有限，谁也不能在当地长期有效驻留，各方对南极的领土要求基本是图上作业。到1940年已对83%的南极大陆实施了“瓜分”，只剩下西经90°－150°被认为是“预留”给美国的“空白”。

　　当时美国的探险最具影响力。 1946年至1948年，美国发起了两次大规模的南极考察活动，派出了大批军舰和科学家，考察过的土地约占南极总面积的80%。美国宣布不承认其他国家在南极的主权，并保留自己的领土要求权利。另一个超级大国苏联表态，如果没有它的参与，关于南极版图的任何解决方案均不予承认。

　　各国在南极的“版图”相互重叠，争论不休。智利、阿根廷和英国同时相中了战略位置最佳的南极半岛。三国间的争论基本处于外交声明和抗议阶段。上世纪40年代，英国和阿根廷海军介入了南极问题。英阿互相拆除对方的标志物，立起自己的，历史上戏称为“标志物破袭拉锯战”。

　　1952年1月30日，英阿又为争夺霍普湾大打出手。霍普湾位于南极半岛尖端，隔德雷克海峡与南美洲合恩角相望，直接距离970公里，是离其它大陆最近的海港。英阿两国对地理位置良好的霍普湾均志在必得。这场冲突持续4天，海湾仍被英国控制。

　　1978年，霍普湾主权问题仍然没有结论。这一年，第一个在南极出生的人——马科斯•帕尔玛在霍普湾降世。他的父母是阿根廷人，他在英国基地出生，因而自动获得了阿根廷和英国两国国籍。

　　《南极条约》成最高权威

　　南极不能再这样乱糟糟，特别是冷战背景下的世界，谁也不想点燃导火索。各国提出的南极方案互相抵触，但总的方向还是国际谈判解决。

　　1959年12月1日，12个在南极从事过实质性科考的国家签署了《南极条约》。这12国是苏联、美国、澳大利亚、英国、法国、新西兰、挪威、日本、比利时、阿根廷、智利和南非。条约1961年生效，有效期为30年，美国为该条约的保存国。《南极条约》被公认为冷战时期人类取得的最辉煌成就。

　　该条约规定南极非军事化，冻结法律地位，禁止提出新的主权要求，对南纬60度以南曾经提出的主权要求既不承认也不否认。南极洲仅用于和平目的，保证在南极洲地区进行科学考察的自由，促进科学考察中的国际合作，禁止在南极地区进行一切具有军事性质的活动及核爆炸和处理放射物。

　　自诞生之日起，《南极条约》就对联合国所有成员国开放。目前签署南极条约的共有46个国家，其中28国在南极有实质性科学研究活动，为南极条约协商国，每年举行一次协商国会议。无科考贡献的签约国1983年以后可以列席年度例会但无表决权。中国1983年6月8日加入南极条约，随之展开南极科考、长城建站活动，1985年2月20日长城站落成。1985年10月7日，中国成为南极条约协商国。

　　《南极条约》遗留问题很多，最大的问题是将主权问题“暂时”搁置，虽不承认，但也不否认已有的主权要求。这一原则显然有利于1959年前提出主权要求的国家，权宜之计留下无穷后患。各主权要求国，仍然在不断强化自己的“南极领地”，智利、阿根廷在南极设立了邮局、银行和学校，电话按国内标准收费，并鼓励妇女到南极分娩，孩子被宣布为“南极土著居民”。各国政府在“南极领地”召开国务会议，进行“行政管辖”，制造五花八门的主权依据。美国历届政府都强调保持美在南极存在和影响的重要性。南纬60°以南地区岛屿主权也时有纠纷。

　　南极管理模式成了联合国外管理无人居住地的一种独特方式。它的管理者是“南极条约组织”，重大事务由每年一度的南极条约协商会议决定。该组织不是联合国的分支机构，联合国奈何不了它，甚至在诸如环保等全球性问题上还要“有求于它”。面对这一局面，非缔约国只能认同这一规则加入其中，或者做一个体系外的孱弱反抗者。

　　科学导向与“多劳多得”

　　在非缔约国难以形成气候的情况下，缔约国之间的竞争便上升为南极争夺的主要内容。主权要求冻结，南极资源如何分配？答案是：科学。

　　1983年，南极问题被列入联大议事日程时，许多无力亲赴南极的国家要求改变南极事务被少数国家支配的现状。而以美国为代表的《南极条约》协商国集团坚决认为，南极的科学考察是投入巨大而持久的事业，必须坚持多劳多得原则。

　　南极条约协商会议经过激烈争吵，1988年签署了《南极矿产资源活动管理公约》。条约规定，各国在南极可开发时能够享受的资源份额，将由其对南极科考事业的贡献程度来决定。但因为分歧太大，该条约直到今天也没生效。但经此次讨论，此前已经产生的“投入同比分配”原则被默认。

　　根据多劳多得的原则，谁首先对一个区域进行考察，谁就拥有在这个区域建站的优先权。相应的国际惯例是，建站国就是周围科研活动管理者。各缔约国还可以申请在南极特定区域建立特别保护区。对应惯例，申请国就是保护区的管理者。申请前提是提出合理充分的科学根据。申请国毫无疑问将是最大受益者，常年站和保护区的建立均需经南极协商会议决定。

　　世界各国在多劳多得原则指引下，纷纷赴南极科考，海洋开发的“插旗”行为被带到南极。据中国南极科考建站人员回忆，当年中国科考队员准备建设长城站，相邻的异国科学家友好相助。但后来“邻居”发现这批中国人支锅埋灶准备不走了，态度马上就变了。这是非常典型的“科学合作”。

　　南极的诸多考察站，实质就是势力范围。智力、阿根廷等国依靠地利，美国等国依靠国力，还大建“插旗”站。苏联在南极大陆先后建了8个常年科考站，各站之间基本等距，其布局意图明显。

　　为避免冲突、保护南极，1991年南极条约协商会议经反复磋商出台《关于环境保护的南极条约议定书》，规定50年之内（也就是2041年之前），禁止南极矿产资源活动。《议定书》没有对2041年之后的资源问题做出任何规定。

　　到目前为止，已经有超过20个国家在南极建立了150多个科学考察基地。其中，常年科学考察站有50多个。英国、美国、澳大利亚、新西兰等国还创设了许多“南极特别保护区”。从各国南极科学考察站的分布来看，大多数国家的南极站都建在南极大陆沿岸和海岛的夏季露岩区。只有美国、俄罗斯（前苏联）和日本在南极内陆冰原上建立了常年科学考察站。其中，美国建在南极点的阿蒙森－斯科特站、前苏联的东方站最为著名。

　　中国目前已经在南极拥有两个科考站——长城站和中山站，分别位于南极大陆周边岛屿和大陆的边缘地带。据悉，中国第24次科考的一项重要任务，就是为在南极内陆冰穹Ａ地区建立中国第三个南极科学考察站进行选址测量。位于南纬８０度２２分、东经７７度２２分的冰穹Ａ，不仅是南极内陆冰盖的最高点，也被国际社会公认为南极科研的制高点。

　　新一轮“南极圈地运动”

　　目前，一些国家已经采取各种方式，在南极洲圈占势力范围，占据最佳战略位置，进行《议定书》失效后的资源开发准备。

　　几个月前，俄美科考队先后奔赴南极。按计划，美国考察队今年将再次前往南极。除了科考队，联合国秘书长潘基文、智利总统、挪威首相和俄副总理纷纷踏上南极土地。英国更是带头提出主权要求，宣布要向联合国提交对南极半岛附近100多万平方公里海域的主权申请。智利不但宣布将提出对南极的领土要求，还计划追加明年的南极特别预算，并决定重启在南极的海军基地。挪威和法国分别公开表示在南极拥有主权区域，并且不排除未来效仿英国向联合国递交主权申请报告。

　　大国纷纷去南极，表现出了各国对资源紧缺的焦虑。以前，对极地的开发还存在技术障碍。如今，美国已突破了在北极地区开采石油而不破坏环境的技术难题。因此南极“资源开发时代”的到来恐怕只是一个时间问题。▲(编辑 佟继萍)

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