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制图:华东师范大学地图研究所 邱菲菲

 

　　编者按：在北极的问题上，欧盟再也按捺不住了。近日，欧盟出台了一份报告，建议欧盟27个成员国制定具体的北极政策，以应对可能到来的各种经济、环境和政治风险。报告一出便受到各国高度重视。北大西洋公约组织4月2日至4日在罗马尼亚召开北约首脑会议，其中一项重要议题就是能源安全。在国际油价高企的大背景下，针对北极资源及北极地区的争夺战将愈演愈烈。

　　主权争夺由来已久

　　人们通常所说的北极是指北纬66度33分（北极圈）以北的广大区域，也叫做北极地区。北极地区包括极区北冰洋、边缘陆地海岸带及岛屿、北极苔原和最外侧的泰加林带。如果以北极圈作为北极的边界，北极地区的总面积是2100万平方公里，其中陆地部分占800万平方公里。美国地质勘探局的研究显示，北冰洋海底蕴藏有丰富的矿产资源，石油和天然气甚至可能占到世界总储量的25％。随着全球变暖进程加剧，北冰洋冰层融化，开发北冰洋底的自然资源逐渐成为可能。

　　北冰洋沿海国家对北极主权的争夺由来已久。1982年通过的《联合国海洋法公约》规定：沿海国可以划出自领海基线起12海里宽的领海、24海里宽的毗连区、200海里宽的专属经济区和大陆架作为其管辖海域，并对其享有包括资源的勘探开发等多种权利。而沿海国认为本国的自然延伸的大陆架超过200海里，则需要在2009年之前，向联合国大陆架界限委员会提交200海里以外大陆架外部界线的申请，并提供相关科学证据，证明其权利主张。以此为据，与北极有着密切地缘关系的挪威、丹麦、加拿大、美国以及俄罗斯五国各怀心思，纷纷打着科学考察的幌子，频频“出招”，为本国在北极的利益寻找新的证据，加快“蓝色圈地运动”的步伐。

　　沿岸国家各有诉求

　　在这场争夺战中，俄罗斯先下手为强，拔得了头筹。俄方表示，北极这片土地在上世纪20年代就已经标注在苏联版图上。1920年俄罗斯、美国、加拿大、丹麦和挪威5国曾沿本国国界到北极圈的延长线，按地球经线将北极划成五个区，当时的苏联获得了3/5的面积。二战后，苏联就开始了对极地的考察活动。

　　迄今为止，俄罗斯在北极研究上处于领先地位，并已编制出世界上独一无二的北冰洋海底地形图。2001年12月，俄罗斯向联合国大陆架界限委员会提交了扩展200海里以外大陆架区域的申请，但未获批准。2007年俄罗斯一系列科考活动的主要目的，就是要进一步证明北冰洋水下绵延近2000公里的罗蒙诺索夫海岭是俄罗斯西伯利亚北部地区大陆架的自然延伸，属于俄罗斯的大陆架。普京总统对这次考察予以高度的评价，认为此次科考成果可以作为解决北极主权归属问题的依据，对国家“意义重大”。俄有关部门现正在根据科考资料整理成文，计划于2009年提交联合国，为俄北极主权提供新的佐证。如果俄方这一主张成立，就意味着包括北极点在内的119万平方公里将成为俄罗斯的辖区，面积相当于法国、德国与意大利3国领土之和。

　　加拿大是北冰洋岸线第二长的大国，也是对北极最早“下手”、最为“大胆”的国家。上世纪初加拿大首先提出扇形原则，即在国土北冰洋海岸线的东西两端向北极点延伸线内的扇形面积可看成本国领土，因遭到除俄罗斯以外的其他国家一致反对而作罢。但其对北极主权的主张并未就此偃旗息鼓。在当下新一轮北极争夺战中，加拿大总理哈珀亲自出马，几次前往该国北极地区，宣布将在那里建立两个军事基地和一个深水码头，并以派遣巡逻艇和修建深水港等举措来维护该国北冰洋“西北通道”的“主权”。哈珀直言不讳地说：“我们这样做是要向世界证明，加拿大在北极拥有实际、持续和长期的主权。”为此，政府不惜重金，资助包括建造新的破冰船、改建连接北极圈铁路线等研究项目。加拿大政府特别强调，北冰洋部分海域属于加拿大领海，加拿大皇家海军正式决定派遣两艘军舰前往东北冰洋附近的丘吉尔港，“以捍卫加拿大在北冰洋部分地区的领土主权”。

　　丹麦虽然是北极圈边的小国，但却认为自己有充分理由拥有对北极的主权。丹麦始终坚持罗蒙诺索夫海岭是格陵兰岛的自然延伸，由此推论其周围海床都属于丹麦。2005年丹麦派出精锐的“天狼星”巡逻队成功完成了对格陵兰岛东北海岸的冒险巡逻。几乎在俄罗斯、加拿大重申对北极主权的同时，丹麦政府也宣布派遣科学考察船前往北极收集地质数据。一支由40名科学家组成的科考小组负责研究罗蒙诺索夫海岭的海底地貌，将利用收集来的数据绘制冰层下海床的地图，据此判断罗蒙诺索夫海岭在地理上是否与丹麦的格陵兰岛相连，以此证明北极属于丹麦。丹麦科技和创新大臣黑尔厄•桑德称，丹麦计划在2009年和2011年远征北极，预计在2014年提交其主权申请。

　　挪威对北极的兴趣由来已久，由此催生了许多知名的北极探险家及北极研究机构。近年来挪威的北极研究有所升级。1998年12月1日，极地环境中心由哈拉尔五世国王于特隆姆瑟挂牌启动。该中心大部分研究课题和北极自然环境有关。其目标是成为欧洲的极地与巴伦支海地区环境专业知识中心。挪威的北极研究活动主要集中于挪威领土和巴伦支海。2006年挪威也向大陆架界限委员会提交了有关巴伦支海大陆架的界限申请，但俄罗斯等对此提出疑义。

　　美国虽然只有阿拉斯加州与北冰洋交界，但作为世界上头号大国，在北极归属问题上自然霸气十足。面对北极和北冰洋的全新战略诱惑，美国加快了进军北极的步伐。俄罗斯插旗事件几天后，美国海岸警卫队的“希利”号破冰船，就从西雅图海港出发，前往北极开展科考活动。船上配备了先进的科学仪器、实验室和其他设备，用于收集北极海底数据并绘制成图，以明确阿拉斯加的北部边界。接着又计划在阿拉斯加州最北端的巴罗镇附近建军事基地。这些重要部署表明，美国计划增强它在北极的存在。据称，美国也将提出申请，要求获得阿拉斯加沿岸地区向北冰洋延伸600海里的大陆架拥有权。近期美国又提出“北极扼制”新战略，目标是要以绝对优势“打消”各国对北极和北冰洋的念头，具体包括：加大对北极地区的战略巡逻力度，加强北冰洋水下力量存在，加强整个美国东海岸“后院”的反潜与防空建设，强化与北极有着密切关系的丹麦、挪威、加拿大等国的关系，希望能结成新的“北极利益同盟”，共同防范俄罗斯。

　　美俄主导群雄逐鹿

　　围绕着北极大陆架主权的争夺，沿岸各国据理力争，互不相让。争论的焦点就是划界，只要一国提出有利于自身的原则或依据，必然会遭到别国的反对或质疑。但从深层次看，矛盾突出反映两个层面上：第一个层面表现在俄美之间北极控制权的战略空间之争；第二个层面是其余国家之间的大陆架划界之争。

　　由于北极上空是俄、美向对方发射战略弹道导弹最近的飞行区域，双方都视其为直接对峙的“兵家必争之地”。 二战刚结束，美国便在极地进行考察，建立军事设施。随着北约组织的成立，美在从阿拉斯加到冰岛的漫长北极线上建起了弹道导弹预警系统，部署了相当规模的战略核潜艇、弹道导弹和截击机，并联合加拿大构筑了“北美空间防御司令部”。而俄罗斯同样将北极视为自己的战略要地，著名的北方舰队、太平洋舰队、第37航空集团军和战略火箭兵都在北极建有军事据点，战略核设施也主要布局在北极。二战后一段时间内，两国的争夺主要在北冰洋洋面上。近年来则更多地隐藏在北极冰盖之下。双方的核潜艇不断在漆黑的北冰洋冰层下互探对方的军事行动。

　　在沿岸国家大陆架划界之争中，丹麦与别国的纷争最多。此前，丹麦和加拿大曾就北冰洋汉斯岛的主权归属问题发生外交争执，至今仍悬而未决。眼下，丹麦坚称北极点和丹麦的格陵兰岛同样与罗蒙诺索夫海岭相连，因而与之相连的大陆架属于丹麦，与俄罗斯此前宣称的罗蒙诺索夫海岭是俄大陆的自然延伸唱起了对台戏。挪威和俄罗斯在巴伦支海存有争议，美国的阿拉斯加和加拿大育空地区在海域边界上也有纷争，而俄罗斯和加拿大则在谁拥有从北冰洋沿岸到北极点交界的部分地区主权问题上存在纷争。

　　争夺出现合作曙光

　　尽管北极争夺战如火如荼，但北极地区国际间的合作近年出现可喜迹象。环境领域的国际合作走在了前面。1988年国际北极科学委员会（IASC）成立，秘书处设于挪威首都奥斯陆。国际北极科学委员是加拿大、俄罗斯、挪威、丹麦、瑞典、芬兰和冰岛七个北极与北欧国家研究机构的合作组织。此外，德国、英国、法国、日本、荷兰与波兰的科研机构也参与了合作。委员会近年通过罗瓦尼米进程正式启动了北极地区的环境合作。这一进程还吸收了当地土著居民代表的参与，开创了此类合作的先河。1991年各国部长在芬兰的罗瓦尼米举行的会议上，决定建立一个环境监测系统，以监测北极气候变化与动植物的变化。1996年又进一步成立了北极部长理事会。▲（编辑 佟继萍）

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