航道背后的主权之争
冯春萍
http://www.huanqiu.com 来源：环球时报 网友评论53条进入论坛 2008-03-13 10:32
从表面上看，“西北航道”是有关海洋运输的命题，为什么会在北冰洋沿岸诸国引起如此大风波？实际上“西北航道”争端的背后，俄罗斯、美国、加拿大等列强用意路人皆知——争夺北极的主权。
战略地位引发争夺
北极地区，是人类独一无二的风水宝地。如果以北极圈作为边界，北极地区的总面积是2100万平方公里，其中海洋面积约占70％。自20世纪初人类踏上北极点以来，这片凶险莫测的冰雪世界不仅成为探险家和航海家朝圣的地方，而且逐渐成为列强觊觎的一块战略要地。北极地区的陆地部分已经被周边的加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典、美国和俄罗斯8国领有。近年来，围绕着北冰洋的争夺战也已白热化。
北极地区有着重要的战略地位。从地理位置看，世界大国都集中在北半球，当代世界经济重心分布在西欧、北美和东亚三大板块，并以这三极向外辐射，北极点是通向欧、亚、美三大洲的距离最近之点。
从资源方面看，北极地区堪称地球上最后的处女地，资源丰富，特别是能源资源得天独厚。已探明的煤炭资源和油气资源分别占世界的9%和25%。另外，北极地区还有大量的金刚石、金、铀等矿藏和水产资源。
随着北极地区气候的变暖，空间技术、海洋工程技术和军事技术的提高，北极的潜在优势必将转变成为巨大的现实优势。因此，有国际观察家断言，谁主导了北极地区，谁就主导了世界经济军事舞台的“制高点”。
各国出招意在主权
北极争夺战利益攸关。冷战时期，北极地区就是苏美两个超级大国争斗的重点地区之一；新世纪以来，针对北极地区日益凸显的地缘枢纽地位，一场新的争夺已经展开。
美俄两个大国为了威慑对方，展开了从空中到海底的全面较量。早在2001年，俄罗斯就曾宣称对北冰洋拥有主权，但提供的证据遭到了其他国家的质疑。在普京的领导下，重振雄风的俄罗斯又率先在北冰洋底插旗，在这场北极争夺战中抢得先机。俄罗斯地质学家考察后宣布，包括北极点在内的约120万平方公里的北冰洋地区属于俄领土大陆架。同时，克里姆林宫发动强大的政治和宣传攻势，鼓动民众的爱国主义热情。
美国则在北约组织成立后，先后签署了《美国的北极政策》和《北极考察和政策法》等条约，强调“美国在北极地区有着独特的关键性利益”，在阿拉斯加到冰岛的北极线上公然建立核潜艇弹道导弹防御系统，部署强大的军事力量。在俄罗斯插旗事件后，美国随即派重型破冰船前往北极开展科学考察，对俄展开针锋相对的争夺战。
除美国和俄罗斯之外，地处北冰洋周边的加拿大、丹麦和挪威等国也相继宣称对北极地区拥有主权。加拿大在上个世纪50年代初，就宣布对北极享有领土主权，并一直加强在该地区的军事力量。近期不仅举行大规模军事演习，还向北极地区“西北航道”水域派出多艘军舰巡逻，以彰显对这片水域的“主权”，招致美国方面的抗议。
拥有北冰洋第一大岛格陵兰岛的小国丹麦也丝毫不甘落后。早在俄罗斯洋底插旗之前，丹麦科考人员就有过将国旗插在北冰洋汉斯岛的举动，以宣示丹麦对该地区的主权，由此引发了与加拿大的就小岛归属问题的争端。近期丹麦政府拨巨款资助对北极考察，并声称北极海底山脉是格陵兰岛海脊的自然延伸，丹麦因此对该区域享有主权。
挪威在历史上就是北极考察的先驱，被视为民族英雄的极地探险家南森是19世纪离北极点最近的人。挪威也在很早就宣称本国领土与北冰洋底相连而拥有主权，还曾与俄罗斯在北极地区边缘海巴伦支海海域划分问题上发生纷争。挪威在这场新的北极“圈地”争斗中也表现出浓厚的兴趣，考察活动日益频繁。
英国虽相距较远，同样不甘寂寞，派出核潜艇潜伏在漆黑的北冰洋海底，随时准备行动。尽管科学家不断警告，当北极冰盖融化时，人类将面临巨大灾难。然而眼下却是冰山未化，热身赛已打响。北极地区的纷争不仅使这片原本宁静的水域俨然成为列强争夺的“新战场”， 而且也造成北冰洋周边紧张的国家关系。
北极之争出路何在
在人类进入21世纪的今天，任何一国主张自己的权利，都不能随心所欲，都应严格遵循现有的国际法。因此，无论是俄罗斯的插旗，还是美国的军事演习，都“只是一次作秀”，不具有任何法律效力。
根据现行的《联合国海洋法公约》，目前没有证据表明任何一个国家的大陆架延伸至北极，因此北极点及附近地区不属于任何国家，应视为国际范围，北极点周边为冰所覆盖的北冰洋属于国际海域，由国际海底管理局监督管理。迄今为止北极地区唯一具有国际色彩的政府间条约是《斯瓦尔巴条约》，也叫做《关于斯匹次卑尔根群岛的条约》，是为解决斯瓦尔巴群岛争端，美国、丹麦、挪威、瑞典、法国、意大利、荷兰及日本等18个国家于1920年在巴黎签订的。1925年，中国、前苏联、德国、芬兰，西班牙等33个国家加入。
该条约承认挪威对斯瓦尔巴群岛“具有充分和完全的主权”，但该地区“永远不得为战争的目的所利用”，各缔约国的公民可以自由出入，在遵守挪威法律的范围内从事正当的生产和商业活动。因此，北极冲突各方可以参照《斯瓦尔巴条约》思路签订一个类似的条约，也可借鉴《南极条约》的做法，在北极地区形成和平、有序的环境。
此外，北极地区的问题，不仅仅与北冰洋沿海国家的利益相关，也涉及到世界其他国家的利益。很多国家表示，希望搁置争议，共同开发北极资源。目前来看，在国际条约框架的主导下，各国共同开发北极地区，是唯一可行的办法。 ▲